海军某基地优化机制依法统筹提升安全管理抓建质效

　　相似问题为何反复出现？基地领导了解情况后，要求有关部门展开进一步调研。“单位驻地偏僻，很难叫到出租车。前期虽增设了定时定点的班车★■★★■，可一旦错过时间点，就只能打电话叫■■■◆‘黑车★◆◆◆’”……调查中，不少官兵如实反映了情况。

　　现实中■◆★◆■★，有的单位抓安全管理往往只盯着问题搞通报，或者出了问题抓问责搞整改◆■◆★，导致工作浮于表面，想到哪里是哪里，抓到哪里算哪里，这些都是典型的“头痛医头，脚痛医脚”，是机械式、运动式抓安全，而不是运用法治思维和法治方式开展工作，虽可能一时成效明显，但很难常长用力■◆■★■、保持稳定。

　　◆◆“随意发通报的少了■■★，指导帮带解决问题的多了，现在机关来检查◆★■★■★，我们很欢迎……★★■■◆◆”某船张教导员欣喜地说。

　　安全管理不能仅靠单打独斗，需要积聚团队力量，一级指导一级，既分工明确，又统筹联动。要纠治部门之间职能泛化■■■■、条块分割◆◆■★■、资源分散的弊端，通过依法科学统筹做到安全教育联抓、安全队伍联建、检查指导联手、问题隐患联治，使各职能部门■◆★★◆、各行业领域◆★★★■■、各群防力量“攥指成拳”，形成全链路贯通◆★★★■、全领域集聚、全方位释能的抓建机制★◆。

　　此前有一次，林参谋在某大队检查时发现■◆，有的官兵在外出时会选择乘坐“黑车”出行★■■★◆■，存在安全隐患。他随后在交班会上对此情况进行了通报■◆◆■■，并要求所有单位加强管理，杜绝此类现象★◆■★■■。本以为会引起基层重视★◆★，可后来接连几次◆■“回头看◆◆★”，他发现这个问题还是时有发生，只是官兵乘坐■◆◆★◆■“黑车”的地点更加隐蔽了★◆★★。

　　编者按 安全管理工作是部队经常性、综合性的基础工作，是部队圆满完成各项任务的重要保证■★◆◆★，这项工作是否依法依规落实到位，直接影响抓建质效。相关法规明确■■，各级机关参谋部门或者承担安全管理职能的部门，牵头组织本单位安全管理工作■◆，协调督导重难点问题整改治理，其他部门在各自职责范围内负责安全管理相关工作■◆★★。近年来，海军某基地从全局上加强安全管理工作的整体设计、统筹协调、联合抓建和督导落实★◆■★，积极探索建立基地安全委员会、政法委员会、保密委员会“三委”联动抓建机制，努力实现安全管理方式由单打独斗向整体联动、开展工作由习惯经验向依法依规■◆■◆★◆、检查督导由严查问题向服务基层转变，全面提高联抓联防联建水平，促进部队战斗力稳步提升。

　　责任清晰方能落实有力。只有健全上下贯通、权责清晰、合力施策的安全管理责任体系■◆■，才能强化全员一起抓安全的内在自觉。要压实党委主体责任★■◆★，加强顶层谋划设计，完善措施机制；要厘清部门职责范围★■◆■■，按照“管行业管任务还要管安全★■”的要求★★■■◆■，建立职能部门牵头抓总、业务部门对口指导、安全小组分类督查的责任体系，确保责任分工横向到边、纵向到底；要督导基层官兵抓好法规制度的末端落实■■■★，努力做到全面落实不留死角■◆、规范执行不打折扣，从而推动形成党委依法决策◆◆、机关依法指导、部队依法行动■■★★★◆、官兵依法履职的良好局面。

　　机关基层双向讲评会上，这名舰长反映了这个问题，引起基地党委一班人注意◆■◆★★。他们深入剖析反思感到，缺乏牵头部门的统筹协调■★，就容易出现检查计划■★◆、检查标准■◆■★★、检查主体等方面统筹不科学、不到位的问题◆■。

　　■★“如今，我们进行安全检查，不再是一味地通报问题★★★◆★，而是重在了解问题根源，做好‘下篇文章’。◆★”会议结束★■◆◆◆，基地机关林参谋道出了其中变化。

　　■■“仅靠个别部门单打独斗，很难全盘统筹考虑到位。”基地军械处赵助理员告诉笔者■★◆，以前执行此类保障任务时■◆■★，往往只有军械处一个部门独立展开安全检查，工作量大、风险点多◆★，一些检查内容属于其他部门业务范围，检查组成员虽忙得不可开交，但仍容易出现一些疏漏◆■◆◆。比如有一次■■■◆◆★，某大队在执行运输任务前对运输车的检查不够细致，结果一辆车途中发生故障抛锚，还有车队尾车未按要求进行封控★■，致使地方车辆横穿车队差点发生剐蹭★◆■■■■。

　　“上季度检查督导发现的9类42个问题，目前已解决32个，训练场地扩建、基础设施更新等问题正在持续跟进……”近期召开的一次安全形势分析会上，各业务处室不仅通报问题，还讲明相关问题的解决时限和具体措施。

　　“安全风险评估内容与以往任务雷同，指导性针对性不强◆★■★★”“安全形势分析与人员思想分析内容空泛◆■◆■★，没有体现阶段性形势任务特点”……11月上旬，海军某基地■◆■★“三委”联动检查督导组深入某大队开展任务前的专项检查，各业务处联合排查安全隐患★◆，为即将执行的雷弹保障任务提出指导意见◆◆■■。

　　机关人少事多◆■■◆★■，各有分工，实现高标准高质量抓建并不容易◆■★。此前有一次，某舰完成海上训练后靠泊码头，一名机关干部按计划对该舰进行安全检查。一番检查后，他列出了活动中心物品摆放杂乱、文件管理登记本字迹潦草、安全教育教案记录不规范等问题。

　　当前，随着部队备战转型任务越来越重，工作节奏越来越快■◆★，安全管理工作面临的风险压力日益增大。安全管理是一项全局性、综合性◆■、基础性工作◆◆★■◆，事关战斗力建设、事关军心士气，如果做不到◆■“万无一失”，基层全面建设就可能“一失万无”。

　　安全管理相关法规制度是经验的总结，是对工作实践的规范。剖析以往发生的一些问题，很多都是因为不讲客观规律◆★■、不遵守法规◆■■★★★、肆意妄为造成的■◆◆★◆。由此，抓安全管理要从抓紧抓好制度规范落实入手，努力提高部队全面建设法治化规范化水平，实现安全稳定和建设发展相互融合◆◆■、相互促进★■■◆◆。

　　分析这些问题■★■■，大多“不痛不痒”★★◆■◆◆。那名干部坦言，对其他专业领域的法规了解不深不透，开展工作有些无处下手■★◆，“不知道查什么，想抓又怕抓错了，干脆就检查最基本的……★■◆■”

　　既指问题症结，又给治病良方。该基地领导介绍，结合探索“三委”联动抓建机制■★★★◆■，他们逐步完善“检查★◆■◆■★、指导◆◆★■、帮带、解难、反馈■◆”的■■“五步”工作法，对发现的问题能现场给出解决方案的当即给出，遇到复杂问题做好后续研究讨论，相关业务处室统筹推进解决落实，切实形成安全管理工作闭环。

　　该基地领导介绍，如今■★■★，各业务部门带头学习法规■■◆■★◆、共同分析安全形势、明确检查重点、狠抓制度落实■◆，逐步构建起一张全覆盖、立体式安全管理网络■★★◆。

　　★■■“安全训练计划未纳入年度训练计划统筹实施★◆■■”“战位操演时防护服穿戴不规范”……前不久，基地政治工作部张干事到某舰检查，接连指出训练、消防等方面的多个隐患问题。该舰主官很服气，表示指出的问题准确客观，一定尽快整改到位。

　　一次◆◆★■◆，某舰一台装备由于列装时间较长、使用频繁，装备标牌出现磨损★■■■。装备检查工作组检查时，指出此问题★◆◆：“出厂信息缺失，官兵无法准确知道维护保养的时间★■◆■，可能导致装备故障◆■。”该舰舰长立即联系厂家完成补充登记。在此期间，训练督导工作组前来检查时★◆，又将这个问题记录了一次◆■◆。

　　如果无法提高相关人员依法履职能力，安全管理工作就只能在低层次徘徊。基地研究决定◆■■◆，以各类条令法规为依据，区分机关、基层等不同层级，编写制度汇编和工作手册★■，要求相关人员加强学习，开展工作能严格负好责、把好关。笔者翻看这几本册子■■★，里面内容包括安全管理工作的主要方面■◆◆★◆■、基本程序和重点关注问题等■★★■◆■，罗列出战备训练、学习教育◆★■◆■■、值班执勤等20多个工作重点◆■◆，细化了装备保养、组训施训、军车管理等百余项检查标准。

　　没想到■■◆★■◆，一名政工干部对各业务部门法规也能如此精通◆■◆★◆。张干事拿出基地梳理汇总的《依法抓建基本制度汇编》和《机关检查指导部队通用手册》告诉笔者，每次开展工作前◆■■★■◆，他都会研学其中内容，各项工作标准一目了然，依法开展督导很有底数。

　　在最近一次安全检查督导中，机关检查人员依据手册中的检查重点，一条一条过、一项一项查，对某大队安全工作开展情况进行综合评价■■■■★★，先后指出“部分监控点位与作战值班室连接不畅，画面无法正常显示”★◆★“密码使用场所安防设施不合规”“主官对官兵上网行为底数不清”等问题。

　　“安全管理工作需要上下齐心，群策群力■◆★★■◆。■★◆★◆”牵头负责此次检查的部队管理处张参谋告诉笔者■◆★★，近年来，他们探索实行“三委”联动抓建机制◆◆■■★■，形成信息互通有无、工作齐抓共管的良好局面，确保安全管理无死角无盲区★■★★■。

　　研究论证发现◆★■，部队安全管理工作主要涉及安全委员会、政法委员会◆★■、保密委员会职责范围。于是，该基地决定统筹力量探索建立更加科学完善的安全管理工作机制■■■◆■。他们明确由部队管理处牵头负责安全管理工作◆★★★◆■，其他部门各司其职又密切配合，形成整体合力，坚持会议联席召开、任务联合部署◆★◆、问题集中处置，开展工作时做到相对独立又能及时补位■◆。

　　某大队在军车副驾驶位统一张贴《带车干部提示卡》★◆，强化了带车干部依法履职能力；某导航台开展安全教育区分军衔等级、年龄层次分层施教★★■◆■，提升了各层级人员做好安全工作的能力水平……最近的一次安全风险评估会上★◆，检查组成员结合前期查出的问题进行剖析指导，同时分享了各基层单位抓好安全管理工作的实用管用招法，一些做法在基地范围内得到推广◆◆■★。

　　有些问题不能简单“一禁了之”，更不能推卸责任，要多从基层角度去研究分析★◆，及时指导帮带。该基地仔细分析各营区位置特点，深入了解官兵出行需求，认真听取基层意见建议，决定通过改善官兵出行条件来强化安全管理。基地与驻地相关部门联系，协商在较为偏远的营区附近增设公交站点，增加公交车频次◆★■◆★■，并与驻地公安部门联合加强排查◆◆★◆，从根本上解决了★■★■“黑车”带来的安全保密隐患。

　　机关强统筹，基层添活力。前不久，部队管理处统筹安排卫生处和训练处联合到某支队进行检查。检查人员突出季节变换特点，指出训练计划不合理■◆★◆、流感防治不到位等问题。梳理过后，他们及时与其他业务处进行沟通交流，制订出一份要素齐全、针对性强的《冬季安全管理风险提示》★■◆★◆，为冬季抓安全管理工作提供了有效指导◆◆。

　　抓安全管理从来没有“局外人”，维护稳定谁都不是■■★“旁观者◆■◆★”。部队安全管理工作具有“乘数效应”★★■◆★，需要推动全局和局部相协调★■、依法和从严相贯通■★★■★■、管理和建设相同步、当前和长远相结合，如此才能让安全管理成为部队战斗力整体跃升的“压舱石”。